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行政处罚公告2019年第002号
文章来源:杭州旅游电子政务网  发布时间:2019-02-12

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案号:杭文化广电旅游局〔2019〕行政处罚第002

 

  当事人:范建波;性别:男;年龄:43岁;民族:汉;身份证号:330124197505313817住址:杭州市拱墅区信义坊91单元6011室;工作单位:杭州紫藤花旅行社有限公司职务:法定代表人、实际经营人。 

  20187月杭州市旅游质量监督所收到旅游者陈某某对杭州紫藤花旅行社有限公司的投诉举报,在调查中发现杭州紫藤花旅行社有限公司涉嫌未经许可经营旅行社业务,而当事人是该公司的法定代表人、实际经营人。我局于2018727日立案。 

  经我局调查核实:杭州紫藤花旅行社有限公司在未取得经营境内旅游业务、出境旅游业务等旅行社业务经营许可的情况下,分别组织了8名旅游者前往摩洛哥参加为期14天、9名旅游者前往肯尼亚参加为期9天、22名旅游者前往新疆参加为期9天的包价旅游活动。而当事人是该公司的法定代表人、实际经营人。 

  上述事实,主要由以下证据证实: 

  1、对当事人的调查询问笔录复印件、杭州紫藤花旅行社有限公司的营业执照副本复印件,以上证据证明:当事人是杭州紫藤花旅行社有限公司的法定代表人、实际经营人,当事人明确知晓经营旅行社业务,需要申请取得开展旅行社业务的经营许可,但杭州紫藤花旅行社有限公司未取得旅行社业务经营许可。 

  2当事人调查询问笔录复印件、杭州紫藤花旅行社有限公司与北京塞尚国际旅行社股份有限公司的结款通知单复印件、杭州紫藤花旅行社有限公司与YuanDa Africa Tour & Traval Ltd的肯尼亚团队确认单复印件、2017929日出发前往新疆的摄影旅游团的团队资料打印件复印件、乌鲁木齐市旅游执法支队对新疆安捷国际旅行社有限责任公司关于接待杭州紫藤花旅行社有限公司20179月赴新疆旅游团调查的相关资料复印件、北京市旅游执法大队提供的《北京塞尚国旅与杭州紫藤花旅行社关系说明》材料复印件,以上证据证明:杭州紫藤花旅行社有限公司组织“徐某、胡某、李某某、陈某、干某某、陈某某、封某、楼某某”等8人在2017517日至2017530日赴摩洛哥参加团号为“20170512006”的包价旅游活动,旅游行程时间为14天;组织9人在2017714日至722日赴肯尼亚进行包价旅游活动,旅游行程时间为9天;组织“万某某、李某某、赵某某、谭某某、陈某某”等22名旅游者在2017929日至20171007日赴新疆进行包价旅游活动,旅游行程时间为9天。杭州紫藤花旅行社有限公司与地接社新疆安捷国际旅行社有限责任公司、北京塞尚国际旅行社股份有限公司进行旅游接待费用结算时,均通过招商银行的账户名为“王某”个人账号“6214XXXXXXXX5389”汇款。 

  我局认为:依据《中华人民共和国旅游法》第二十八条“设立旅行社,招徕、组织、接待旅游者,为其提供旅游服务,应当具备下列条件,取得旅游主管部门的许可,依法办理工商登记:(一)有固定的经营场所;(二)有必要的营业设施;(三)有符合规定的注册资本;(四)有必要的经营管理人员和导游;(五)法律、行政法规规定的其他条件”的规定,“招徕、组织、接待旅游者,为其提供旅游服务”应当取得旅游主管部门的许可,本条所指“招徕、组织、接待旅游者”的行为,应当结合两点来判断,一是招徕、组织、接待旅游者的活动中,提供的具体产品或服务应当是包价旅游产品或服务;二是以自身的名义实施招徕、组织、接待旅游者的行为。 

  当事人作为杭州紫藤花旅行社有限公司的法定代表人、实际经营人,在明确知晓经营旅行社业务,需要申请取得开展旅行社业务经营许可,而杭州紫藤花旅行社有限公司未取得相应经营许可的情况下,仍然向新疆安捷国际旅行社有限责任公司、北京塞尚国际旅行社股份有限公司以及境外的YuanDa Africa Tour & Traval Ltd等地接社,以杭州紫藤花旅行社有限公司的名义采购了包价旅游产品,分别组织22名旅游者前往新疆参加为期9天的包价旅游活动,组织8名旅游者前往摩洛哥参加为期14天的包价旅游活动,组织9名旅游者前往肯尼亚参加为期9天的包价旅游活动。 

  杭州紫藤花旅行社有限公司的上述行为已构成未经许可经营相应旅行社业务的违法行为,违反了《中华人民共和国旅游法》第二十八条:“设立旅行社,招徕、组织、接待旅游者,为其提供旅游服务,应当具备下列条件,取得旅游主管部门的许可,依法办理工商登记:(一)有固定的经营场所;(二)有必要的营业设施;(三)有符合规定的注册资本;(四)有必要的经营管理人员和导游;(五)法律、行政法规规定的其他条件”的规定。当事人作为杭州紫藤花旅行社有限公司实施上述违法行为的责任人,根据《中华人民共和国旅游法》第九十五条第一款:“违反本法规定,未经许可经营旅行社业务的,由旅游主管部门或者工商行政管理部门责令改正,没收违法所得,并处一万元以上十万元以下罚款;违法所得十万元以上的,并处违法所得一倍以上五倍以下罚款;对有关责任人员,处二千元以上二万元以下罚款”的规定,及《关于印发〈杭州市旅游委员会旅游行政处罚裁量规则〉的通知》(杭旅政法〔2018112号)中《杭州市旅游委员会旅游行政处罚裁量规则》第1条之规定,经我局研究决定,对当事人处以罚款人民币7820元的行政处罚。 

  以上处罚决定,我局于201917日向当事人送达《行政处罚事先告知书》(杭旅委〔2018〕事先告知第023号),在规定期限内,当事人向我局提出要求进行陈述申辩。我局于122日组织当事人进行陈述申辩,但当事人未按时参加现场的陈述申辩,也未向我局提交进行陈述申辩的书面材料,视为放弃其陈述申辩的权利。 

  当事人应在收到本决定书之日起十五日内携带本《行政处罚决定书》到中国建设银行(10位数机构代码:0015076006)缴纳罚款。逾期不缴纳,每日按罚款数额的百分之三加处罚款。 

  当事人对本处罚决定不服的,可以在接到本处罚决定书之日起六十日内向杭州市人民政府或浙江省文化和旅游厅申请行政复议;也可在接到本处罚决定书之日起六个月内直接向杭州市江干区人民法院提起行政诉讼。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的,行政处罚不停止执行,法律另有规定的除外。            

  当事人逾期不申请复议或者提起行政诉讼,又不履行义务的,我局将依法申请人民法院强制执行或依法强制执行。 

      

      附:本行政处罚决定所涉及的自由裁量。 

                           

 

                                                                            杭州市文化广电旅游局 

                                                                             201922 

    

  

  附件: 

  本行政处罚决定所涉及的自由裁量: 

  《关于印发〈杭州市旅游委员会旅游行政处罚裁量规则〉的通知》(杭旅政法〔2018112号)中《杭州市旅游委员会旅游行政处罚裁量规则》第1 

  

序号 

违法行为 

   

裁量规则 

1 

未经许可经营旅行社业务的 

《旅游法》第九十五条第一款  由旅游主管部门或者工商行政管理部门责令改正,没收违法所得,并处一万元以上十万元以下罚款;违法所得十万元以上的,并处违法所得一倍以上五倍以下罚款;对有关责任人员,处二千元以上二万元以下罚款。 

一、无违法所得、违法所得无法认定或认定的违法所得<10万元的,按计罚参数(C)确定罚款额,C=涉及的旅游者人数×涉及的旅游天数×100 

多个旅游团队的,分别计算后累加。 

C(万) 

单位或个人的罚款数额F(万元) 

责任人的罚款数额GF(万元) 

C≤1 

F1 

GF0.2 

1C10 

FC 

GFC÷5 

C≥10 

F10 

GF2 

二、违法所得10万元以上的,并处违法所得1倍以上5倍以下罚款。 

罚款数额(F=违法所得(I×罚款倍数(M); 

罚款倍数(M=违法所得(I÷100000 

M四舍五入后取小数点后1位,且M最高值为5 

 

附件:
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